Лекция №5. Назначение и возможности справочно- правовых систем.
В правовом государстве, которое строится в России, взаимоотношения в обществе должны основываться на законе. Знание закона – обязательное условие нормального существования государства и общества. Правовое государство обязано обеспечить своих граждан и все свои структуры информацией о действующих законах, создать условия для оперативного получения любым субъектом информации о необходимых ему нормах права. Для этого нужно иметь информационную правовую систему, обеспечивающую доведение информации о нормативных правовых актах до широкого пользователя.
В условиях постоянных изменений в российском законодательстве многим специалистам просто необходим непрерывный доступ к актуальной правовой информации. Во-первых, возможность в любое время обращаться к правовым актам позволяет специалистам всегда быть в курсе последних изменений в законодательстве. Во-первых, чем шире спектр открытой для человека правовой информации, тем более серьезно и обстоятельно он может подойти к решению различных задач, учитывая при этом все детали и нюансы их правового регулирования. Хотя принимаемые федеральные законы и акты Правительства РФ публикуются в периодической печати и издаются в специальных сборника, это не решает проблемы информационно-правового обеспечения в полном объеме.
Нормативные правовые акты изменяются и дополняются в связи с текущим законотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации. Потребителю нужна информация не только о вновь издаваемых актах, но и об актах уже действующих в течение длительного времени и успевших устареть, в то время как потребитель заинтересован в получении информации о реально действующем законодательстве. Еще хуже обстоит дело с информацией о ведомственных актах, актах республик в составе федерации и об актах органов местного самоуправления. В основной своей массе акты этих органов не только не актуализируются, но даже не публикуются в периодической печати.
Выход из создавшегося положения может быть только в создании автоматизированных систем правовой информации.
За рубежом ЭВМ в правовой сфере применяются давно и эффективно. Практически все развитые страны имеют свои мощные банки правовой информации, из которых многие тысячи пользователей получают информацию по обычному телефону. Компьютерные справочно-правовые системы (СПС) появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до 8 дней.
Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США - LEXIS - началась в 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы u1096 штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебные прецеденты.
В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — Credos; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NОMОS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURISDATA, SINDONI и т.д.
В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база и появилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и граждан к правовой информации. В то время правовая информация была рассредоточена по разным ведомствам, публиковалась частично и в различных источниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.
Одним из первых подобными разработками стало заниматься Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), которое было создано в 1989 году сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова.
В 1990 году серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных программных комплексов — в результате появилась справочная правовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант». Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработке проекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса — СПС КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года началось ее массовое производство и распространение.
Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.
Именно эти три компании — «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс» — являются сегодня основными игроками на рынке СПС.
В течение последних 20 лет в России появилось множество небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», автоматизированное рабочее место (АРМ) «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, — например система «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система».
Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой информации, ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги.
Таким образом, СПС – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.п.).
-
При выборе СПС следует обращать внимание на следующие основные свойства СПС и характеристики работы компании-производителя СПС:
1. Информационное наполнение СПС:
- полнота информации;
- оперативность поступления новой информации;
- достоверность информации, ее аутентичность;
- юридическая обработка информации в системах.
2. Компьютерные технологии, заложенные в СПС:
- поисковые и сервисные возможности;
- возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.
3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС:
- бесплатная демонстрация системы квалифицированными специалистами в офисе заказчика;
- возможность заказа и поиска редких, узкоспециализированных документов;
- возможность обучения работе с СПС, и др.
Рассмотрим каждый из показателей более подробно.
Полнота информации оценивается двумя способами: по возможностям доступа компании-разработчика к источникам правовой информации на основе договоров с органами государственной власти и управления; по формальному числу документов различных типов во всех базах разработчика. Наиболее предпочтительным способом оценки полноты информации является первый, так как он позволяет оценить не только полноту, но и достоверность информационных ресурсов.
Оперативность поступления новой информации (актуализации) – это процесс включения в него новых документов и поддержания уже имеющихся документов в контрольном состоянии в соответствии с текущими изменениями законодательства. Данная характеристика зависит от способа доступа к правовым базам (установка всей базы на компьютере; предоставление удаленного доступа к правовым базам), а также от организации сервисного информационного обслуживания компанией.
Под достоверностью правовой информации в СПС понимается ее соответствие тексту оригинала. Для официальной информации оригиналом является официальный экземпляр правового акта или его официальная публикация, для неофициальной – любое зарегистрированное печатное издание. Достоверность информации достигается многократной сверкой текстов с оригиналами, их орфографической проверкой с помощью специальных программ и корректоров в фирме-разработчике СПС.
Юридическая обработка информации в системах – это выявление взаимосвязей между документами, реализация и фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении, ее основной чертой является аналитический, исследовательский характер, ей в той или иной степени свойственны объективность и субъективность.
Среди основных поисковых и сервисных возможностей выделяют:
а) поиск по реквизитам документа это наиболее простой, удобный и очевидный способ поиска. Под ним понимается поиск по номеру, виду документа, принявшему органу, дате принятия и т.д.
б) полнотекстовый поиск или автоматический поиск по словам из текста документа это вид поиска, основанный на автоматической обработке текста. в) поиск по специализированным классификаторам предусматривает использование множества разновидностей классификаторов при поиске. В зависимости от расположения рубрик классификаторы можно разделить на иерархические и алфавитные.
г) дополнительные сервисные возможности:
· возможность создавать собственные постоянные подборки документов (папки документов) по какой -либо проблеме, при этом поиск возможен как по всей базе, так и по конкретным папкам;
· возможность ставить закладки в тексте, что удобно при работе с большими документами;
· наличие гипертекстовых связей между документами, позволяющих нажатием одной клавиши переходить из одного документа в другой;
· экспорт документов в текстовый редактор Microsoft Word и т.п.
Технология по передаче информации и ее актуализации у пользователя предусматривает использование следующих способов: удаленный доступ к информационной базе на сервере компании-разработчика с помощью телекоммуникаций; установка информационной базы со специальной поисковой оболочкой на компьютере пользователя и ее периодическое обновление. Оптимально сочетание этих способов, а именно, устанавливают на компьютер пользователя полноценные СПС, информационные базы которых обновляются, например, раз в неделю. Для получения самых свежих документов пользователи, по мере острой необходимости, обращаются на Интернет-сервер производителя СПС.
1. Как называлась первая в Европе электронная картотека для поиска правой информации?
2. Каковы основные поисковые возможности СПС?
3. Дать определение понятию СПС?
Комментариев нет:
Отправить комментарий